一、政策背景
      6月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕19號(hào)）。意見(jiàn)指出，到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿足人民群眾出行充電需求。在金融政策支持方面：通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券等支持符合條件的充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；提高金融服務(wù)能力，充分利用現(xiàn)有金融支持政策，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資方式，通過(guò)綠色債券等拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)和設(shè)備廠商融資渠道；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資支持模式，實(shí)施城市停車、充電“一張網(wǎng)”專項(xiàng)工程。
      二、充電樁行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
      充電樁提供充電服務(wù)，是新能源汽車發(fā)展必備的配套基礎(chǔ)設(shè)施。類似燃油車時(shí)代加油站中的加油機(jī)，充電樁是用來(lái)給電動(dòng)汽車補(bǔ)能的設(shè)備裝置，是新能源汽車發(fā)展路徑上必備的配套基礎(chǔ)設(shè)施。
      （一）充電樁整體發(fā)展痛點(diǎn)問(wèn)題
      1.用戶：公共充電樁“閑忙不均”現(xiàn)象是一大痛點(diǎn)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)1310萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)汽車保有量為1045萬(wàn)輛。而據(jù)中國(guó)充電聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量為521萬(wàn)臺(tái)。全國(guó)新能源汽車保有量與全國(guó)累計(jì)建成充電樁數(shù)量的比例約為2.5:1?？梢?jiàn)，當(dāng)前充電樁數(shù)量不能完全滿足新能源汽車的充電需求。各大景區(qū)、高速路休息區(qū)等地的公共充電樁，在節(jié)假日或寒暑假“一樁難求”，而其他時(shí)間則處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，這或是公共充電樁“閑忙不均”最鮮明的例子。除“車樁比”不協(xié)調(diào)之外，無(wú)固定車位、場(chǎng)地有限、物業(yè)不允許、基礎(chǔ)設(shè)施配套不成熟等成為當(dāng)下充電樁的主要痛點(diǎn)。
      2.商家：盈利單一疊加變現(xiàn)焦慮。盡管充電樁距離“裝得上”且“用得好”還有一段創(chuàng)新路要走，但其間不乏眾多企業(yè)甘為同路人，紛紛進(jìn)入這看似無(wú)限商機(jī)的藍(lán)海市場(chǎng)。企查查顯示，目前全國(guó)有充電樁相關(guān)企業(yè)近35萬(wàn)家。充電樁作為風(fēng)口行業(yè)，“跑馬圈地”是入場(chǎng)者的本能，但背后卻是充電樁極為單一的盈利模式和運(yùn)營(yíng)商的變現(xiàn)焦慮。千億級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模讓投資者蠢蠢欲動(dòng)，不過(guò)充電樁屬于重資產(chǎn)投入，收入?yún)s主要依靠“服務(wù)費(fèi)”，盈利來(lái)源單一，且回報(bào)周期長(zhǎng)。
      單根充電樁行業(yè)平均成本約10萬(wàn)元。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)站約10根充電樁、20把充電槍，建站成本約100萬(wàn)元。目前充電服務(wù)費(fèi)約每度電0.4元，單槍單日充電度數(shù)平均約100度，若在比較理想的情況下，大概3-4年才能收回成本。以頭部充電樁運(yùn)營(yíng)商特來(lái)電為例，盡管已經(jīng)具備設(shè)備生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)能力，也并未解決難以盈利的痛點(diǎn)。年報(bào)顯示，2019年至2022年，特來(lái)電分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入為21.29億元、19.25億元、31.04億元、45.7億元，凈利潤(rùn)分別為-7512.26萬(wàn)元、-1.71億元、-5132.08萬(wàn)元、-2600萬(wàn)元。
      （二）西安新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
      1.地方政策層面：2022年11月陜西省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提升陜西省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)改能電力〔2022〕2021號(hào)），總體目標(biāo)中提到，“十四五”期間，全省新建各類充電樁35.54萬(wàn)個(gè)，其中公用充電樁6.09萬(wàn)個(gè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁1.22萬(wàn)個(gè)），個(gè)人及專用充電樁29.45萬(wàn)個(gè)，能夠滿足80萬(wàn)至100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求。2023年3月西安市人民政府出臺(tái)的《西安市支持新能源汽車擴(kuò)大生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)若干措施》，是西安對(duì)新能源汽車推廣的再次加持。
      2.產(chǎn)業(yè)資源方面：西安是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的城市之一，也是國(guó)家確定的新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展城市之一。西安擁有比亞迪、陜汽重卡、陜西通用等一批知名的新能源汽車企業(yè)，形成了較為完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。西安還擁有西北工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)等一批高水平的科研院校和創(chuàng)新平臺(tái)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和人才儲(chǔ)備。西安還積極推進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用，建設(shè)了一批充電樁、換電站等基礎(chǔ)設(shè)施，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如免費(fèi)上牌、免費(fèi)停車、免費(fèi)通行等，為新能源汽車消費(fèi)者提供了便利條件。
      3.產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)：西安市2023年政府工作報(bào)告稱，2022年西安市新能源汽車產(chǎn)量突破100萬(wàn)輛、占全國(guó)份額14.1%。這意味著全國(guó)每7輛新能源汽車就有一輛西安造，西安成為2022年全國(guó)新能源汽車產(chǎn)量第一城。2023年以來(lái)，西安市新能源汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。西安市政府公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，西安市新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)49.1%。
      目前，西安已初步形成以新能源乘用車、動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，整車以比亞迪、吉利為代表，配套企業(yè)以眾迪鋰電池、三星環(huán)新為代表，均在全國(guó)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但在創(chuàng)新研發(fā)能力、零部件配套能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍有很多短板。
      4.發(fā)展困境：一是充電設(shè)施建設(shè)用地資源緊張，公共充電設(shè)施布點(diǎn)不均衡。城區(qū)內(nèi)公共區(qū)域土地都大多已規(guī)劃完成，居民住宅區(qū)物業(yè)對(duì)充電設(shè)施建設(shè)推動(dòng)積極性不高，存在管理困難、安全風(fēng)險(xiǎn)，配電容量不足、供電線路老化、產(chǎn)權(quán)界限不明晰、停車位位置不合理等因素。二是充電時(shí)間較長(zhǎng)。目前充電樁從電源方式有直流、交流充電樁。直流充電樁是“快充”，交流充電樁是“慢充”，用直流充電樁充電比用交流充電樁充電要節(jié)省3-5倍的時(shí)間但是頻繁的“快充”，電池多次充放電，會(huì)使電池壽命降低。因此，充電樁的功率過(guò)低、使用充電樁充電時(shí)間長(zhǎng)、頻繁“快充”存在的技術(shù)問(wèn)題、安全隱患等問(wèn)題是仍須解決。三是充電設(shè)施后期運(yùn)維保修服務(wù)仍需完善。當(dāng)充電樁發(fā)生故障或損壞時(shí)，充電樁布點(diǎn)分散量大，運(yùn)維人員無(wú)法及時(shí)搶修與更換。長(zhǎng)時(shí)間損壞的充電樁很大可能變成“僵尸樁”，沒(méi)有實(shí)際用途。對(duì)于一般性簡(jiǎn)單故障，還會(huì)造成人力財(cái)力的浪費(fèi)，對(duì)于緊急性復(fù)雜故障，無(wú)法及時(shí)處理，可能會(huì)造成對(duì)上級(jí)電力設(shè)備或周圍設(shè)施的二次傷害。
      （三）浐灞生態(tài)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀
      新增充電基礎(chǔ)設(shè)施方面，浐灞生態(tài)區(qū)開(kāi)辟綠色發(fā)展新路徑，積極探索低碳充電服務(wù)新模式。1.灞能充電-特來(lái)電浐灞汽車主題公園充電站，于2022年9月投入運(yùn)營(yíng)，是西安首個(gè)配有液冷超充先進(jìn)設(shè)備的場(chǎng)站。液冷充電樁相比傳統(tǒng)風(fēng)冷充電樁，不僅充電速度快，而且具備噪音低不擾民、充電裝備重量輕發(fā)熱量低、安全性高等優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)充電5分鐘續(xù)航300公里以上，可為多款具備快充功能的車輛提供高效充電服務(wù)。2.除了灞能充電-特來(lái)電浐灞汽車主題公園充電站外，生態(tài)區(qū)還有兩座特色充電站——雁鳴湖充電站、城市廣場(chǎng)充電站，這兩座充電站還分別榮獲西安地區(qū)“三星優(yōu)選場(chǎng)站”和“最美場(chǎng)站”稱號(hào)。
      在扶持政策方面，生態(tài)區(qū)目前尚未出臺(tái)關(guān)于充電基礎(chǔ)設(shè)施方面的鼓勵(lì)及相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
      三、金融手段支持區(qū)域新能源發(fā)展的建議
      圍繞西安新能源產(chǎn)業(yè)當(dāng)前短板及發(fā)展困境，金控公司應(yīng)結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和自身優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)國(guó)辦發(fā)19號(hào)文意見(jiàn)及地方產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮金融服務(wù)職能，多措并舉，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展和公司效益增長(zhǎng)。
      （一）推動(dòng)鼓勵(lì)政策加快落地
      針對(duì)生態(tài)區(qū)支持充電基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展政策不完善的情況，深入生態(tài)區(qū)全域范圍，開(kāi)展調(diào)查研究，掌握區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施供需情況。并借鑒其他省市政策細(xì)則，積極對(duì)接管委會(huì)相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)溝通交流，充分發(fā)揮政府政策在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重要性，提高管委會(huì)重視程度。同時(shí)主動(dòng)出謀劃策，提出有關(guān)政策建議，推動(dòng)政策出臺(tái)效率。
      （二）支持運(yùn)營(yíng)商推動(dòng)充電樁規(guī)模上量，解決充電難問(wèn)題
      針對(duì)充電樁供給不足、充電難問(wèn)題，從西安市實(shí)際情況來(lái)看，利用既有公共泊位建設(shè)充電樁難以支撐包括公共車輛在內(nèi)的電動(dòng)化規(guī)模發(fā)展。充電運(yùn)營(yíng)商可以采取短期租賃或是合作分成的方式，盤(pán)活城市閑置地、邊角地、綠地等非停車位的國(guó)有建設(shè)用地資源，重點(diǎn)用于公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛配套充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此過(guò)程中，金控公司可以為“特來(lái)電、星星充電”等頭部充電樁運(yùn)營(yíng)商提供股權(quán)投資、融資租賃、收益權(quán)（特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）質(zhì)押等中長(zhǎng)期資金支持，增加充電設(shè)施建設(shè)投資，推動(dòng)充電樁規(guī)模上量。
      （三）多措并舉補(bǔ)短板
      一是針對(duì)創(chuàng)新研發(fā)能力短板，充分利用擬設(shè)立的創(chuàng)投基金，未來(lái)新設(shè)新能源專項(xiàng)領(lǐng)域天使基金，加大科技投資力度，助力科技成果落地轉(zhuǎn)化。二是針對(duì)零部件配套能力短板，依托西安新能源汽車生產(chǎn)制造及資源整合優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合市區(qū)政府資金、整車企業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)等資金實(shí)力雄厚的社會(huì)資本，發(fā)起設(shè)立新能源配套產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)“基金招商”的形式重點(diǎn)投資于上游零部件制造商并落戶西安、浐灞生態(tài)區(qū)，發(fā)揮西安市汽車產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，服務(wù)新能源產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。